歐洲國(guó)家對(duì)大學(xué)生的財(cái)政資助政策
歐洲國(guó)家對(duì)大學(xué)生的財(cái)政資助政策
——對(duì)歐盟大學(xué)生公共財(cái)政資助報(bào)告的分析
谷啟思
歐洲國(guó)家每年對(duì)大學(xué)生的財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)為120億歐元,，約占其高等教育支出的20%。在歐盟成員國(guó)以及冰島,、列支敦士登和挪威等國(guó)中,，超過(guò)30%的學(xué)生獲得助學(xué)金，而只有12%的學(xué)生貸款上學(xué),。以上數(shù)據(jù)反映出,，在大多數(shù)歐洲國(guó)家中，關(guān)于個(gè)人對(duì)高等教育的追求是否要通過(guò)繳納學(xué)費(fèi)達(dá)成,，而學(xué)業(yè)貸款是否應(yīng)代替助學(xué)金的辯論日趨激烈,。對(duì)此所持的觀點(diǎn)反映了各國(guó)對(duì)高等教育的社會(huì)目標(biāo)(個(gè)人利益還是集體利益)和高等教育的公平性(特別是自由入學(xué)原則)的認(rèn)識(shí)不一。
為了推動(dòng)辯論的深入,，在歐洲教育信息網(wǎng)(EURYDICE)的具體操作下,，歐盟委員會(huì)發(fā)表了關(guān)于對(duì)大學(xué)生的公共財(cái)政資助的研究報(bào)告。這一報(bào)告通過(guò)擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍,，比較了各國(guó)的運(yùn)作體制(財(cái)政資助的主體,、資助標(biāo)準(zhǔn)、與之相關(guān)的大學(xué)生數(shù)量等),，并將其放在各國(guó)的文化和歷史背景中進(jìn)行了分析,。一些有意義的比較結(jié)果如下：
1.大學(xué)生人口的比率
在讀大學(xué)生數(shù)占總?cè)丝诘谋嚷势骄?%。一些國(guó)家,，如西班牙,、芬蘭達(dá)到4%，另一些國(guó)家如瑞典,、英國(guó),，全日制大學(xué)生占人口的比率則為2%。
2.大學(xué)生的年齡
在比利時(shí),、希臘及愛(ài)爾蘭,，大學(xué)生的年齡主要集中在18～23歲；在丹麥,、德國(guó),、奧地利和芬蘭，大學(xué)生的年齡則介于20～30歲之間,。這種多樣化的年齡分布影響到財(cái)政預(yù)算的實(shí)施和公共機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生及其父母的資助形式,。
3.免費(fèi)入學(xué)
實(shí)際上，有一半的國(guó)家，大學(xué)是由國(guó)家資助的,，學(xué)生不負(fù)擔(dān)高等教育的成本,，因此入學(xué)是免費(fèi)的。相反,，在南歐國(guó)家以及比利時(shí),、法國(guó)、愛(ài)爾蘭,、荷蘭、英國(guó)和冰島,，學(xué)生要交注冊(cè)費(fèi)和(或)學(xué)費(fèi),。學(xué)生交費(fèi)的數(shù)額隨國(guó)家、學(xué)校和課程而不同,。比如,，在法國(guó)公立大學(xué)中，學(xué)生每年交費(fèi)至少100歐元左右,；而荷蘭和英國(guó)則超過(guò)1100歐元,。這些國(guó)家的相同之處是學(xué)生獲得的資助多少(通過(guò)減免學(xué)費(fèi)或獲得獎(jiǎng)學(xué)金)取決于其父母的收入。
4.資助的內(nèi)容和形式
在北歐國(guó)家,，年輕人傾向于在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于父母,，因此資助以獎(jiǎng)學(xué)金和貸款的形式只提供給學(xué)生。在冰島,，只給學(xué)生提供貸款,。其他國(guó)家則為學(xué)生或?yàn)槠涓改?或同時(shí)為兩者)提供現(xiàn)金資助。為學(xué)生進(jìn)一步提供的資助是以社會(huì)福利的形式實(shí)現(xiàn)的,，如交通,、住宿和食堂補(bǔ)貼等。在一半被研究的國(guó)家中,，學(xué)生是依靠父母的,，由其父母獲得政府津貼和免稅。免稅的形式多種多樣,，包括稅收信貸,、稅收津貼(與工資成定比例)或在實(shí)際消費(fèi)時(shí)的稅收減免。
5.資助范圍
一些國(guó)家主要資助數(shù)量不多的學(xué)生(根據(jù)其父母的收入),，另一些國(guó)家則對(duì)大多數(shù)學(xué)生提供資助,。平均資助學(xué)生的范圍從3%(如希臘、意大利)到90%(如丹麥,、英國(guó))不等,。
研究報(bào)告的第一卷還對(duì)教育財(cái)政資助的理論和思想作了闡述，其主要議題有：
1.免費(fèi)學(xué)習(xí)
研究認(rèn)為，當(dāng)現(xiàn)代教育體系建立起來(lái)之后,，學(xué)費(fèi)不應(yīng)成為學(xué)生的負(fù)擔(dān),，免費(fèi)學(xué)習(xí)應(yīng)得到支持。但是在20世紀(jì)七十年代,，注冊(cè)費(fèi)和學(xué)費(fèi)被廣泛實(shí)行,，并且目前在有些國(guó)家(如意大利和葡萄牙)還有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
2.學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立
在最近30年中,，學(xué)生的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立已成為一個(gè)顯著的特征,；但是，強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的思想依然得到很多人的支持,。只有北歐國(guó)家傾向于年輕人的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立：在冰島,，這種觀念被普遍接受；在荷蘭,，通過(guò)取消對(duì)家庭的資助,，轉(zhuǎn)向?qū)λ腥颂峁┵Y助。新的資助體系的建立,，使年輕人在家庭中的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立得到了部分保護(hù),，但家庭對(duì)學(xué)生的責(zé)任的觀念依然很牢固。
3.學(xué)業(yè)要求
在這些國(guó)家中有一種共同趨勢(shì)：更加有效的資助體制取決于對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)要求,。在那些以學(xué)業(yè)進(jìn)步作為繼續(xù)提供資助的國(guó)家(如西班牙,、葡萄牙)，現(xiàn)在正在為提供長(zhǎng)期資助采取措施,。實(shí)踐證明,，提供資助越大方(包括為多數(shù)學(xué)生)，資助數(shù)額與學(xué)業(yè)成就之間的關(guān)系就表現(xiàn)得越明顯,。
4.學(xué)業(yè)貸款
實(shí)施貸款是一項(xiàng)艱難的事業(yè),，因?yàn)閷?duì)學(xué)生的幫助傳統(tǒng)上是以提供助學(xué)金的形式進(jìn)行的。許多嘗試提供貸款的努力幾乎沒(méi)有成果,，甚至半途而廢,。或者是由于貸款只限于很少的學(xué)生,，或者由于銀行以學(xué)生沒(méi)有足夠的擔(dān)保能力而不愿提供貸款,。只有在英國(guó)，在學(xué)生的獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)責(zé)任感提高的情況下,，此項(xiàng)措施取得了成功,。通常，即使在那些早已實(shí)施學(xué)業(yè)貸款的國(guó)家,，大學(xué)生往往不愿貸款而寧愿打工,，更為重要的是,，償還貸款的要求(還款利率、還款期限,、與收入相關(guān)的還款體系的建立等等)取決于學(xué)生貸款的多少,。有些貸款數(shù)量很大，甚至超出了學(xué)生畢業(yè)后的償還能力,，對(duì)學(xué)生和銀行來(lái)說(shuō),，就是不良貸款。不良貸款的出現(xiàn)和為了能償還貸款而改變償還條件,，都意味著實(shí)施貸款的目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到,。
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