全國(guó)林業(yè)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃
全國(guó)林業(yè)人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林業(yè)人才隊(duì)伍，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)提供有力的人才保障和智力支持，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”林業(yè)人才發(fā)展回顧
“十一五”期間，各級(jí)林業(yè)主管部門深入貫徹人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，緊緊圍繞林業(yè)中心工作，大力加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，人才工作取得了顯著成績(jī)，人才在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的作用日益凸顯。
（一）主要成績(jī)
1.人才總量持續(xù)增長(zhǎng)。“十一五”末，全國(guó)林業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到4500萬(wàn)人。其中，林業(yè)系統(tǒng)職工總數(shù)為170.2萬(wàn)人，共有各類人才80.5萬(wàn)人，比“十五”末增長(zhǎng)了5萬(wàn)余人。林業(yè)系統(tǒng)各類人才中，行政管理人才9萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才35.7萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才18.8萬(wàn)人，高技能人才17萬(wàn)人。除系統(tǒng)內(nèi)人才明顯增長(zhǎng)外，隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)和非公有制林業(yè)的蓬勃發(fā)展，社會(huì)上大量人力資源進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，有力地充實(shí)了林業(yè)人才隊(duì)伍。
2.人才素質(zhì)不斷提高。林業(yè)人才的學(xué)歷、職稱穩(wěn)步提高。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)具有本科以上學(xué)歷的19萬(wàn)人，占人才隊(duì)伍的23.6%；具有高級(jí)職稱的3.1萬(wàn)人，占專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的8.7%。各級(jí)林業(yè)主管部門著力實(shí)施青年拔尖人才、骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，一批優(yōu)秀人才迅速成長(zhǎng)，成為林業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要力量。
⒊行業(yè)培訓(xùn)成績(jī)顯著。各級(jí)林業(yè)主管部門緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展大局，大規(guī)模開展行業(yè)培訓(xùn)，有力地提高了林業(yè)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。“十一五”期間，共培訓(xùn)各類從業(yè)人員近4000萬(wàn)人次。其中，培訓(xùn)干部420萬(wàn)人次、工人440萬(wàn)人次、林農(nóng)3058萬(wàn)人次、森林公安民警6萬(wàn)多人次。
4.林業(yè)教育全面加強(qiáng)。高等林科教育蓬勃發(fā)展。全國(guó)涉林學(xué)科博士點(diǎn)增加到105個(gè)，碩士點(diǎn)增加到287個(gè)，4個(gè)林業(yè)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)和9個(gè)林業(yè)二級(jí)學(xué)科點(diǎn)被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科。林業(yè)職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。5所中職學(xué)校和2所高職學(xué)院分別進(jìn)入國(guó)家示范性院校和國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校行列。“十一五”期間，共培養(yǎng)研究生2.2萬(wàn)人，本專科學(xué)生（含高職）24.4萬(wàn)人，中等職業(yè)教育學(xué)生13.5萬(wàn)人，為林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送了大批人才。
5.人才開發(fā)環(huán)境明顯優(yōu)化。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）和大中型林業(yè)企事業(yè)單位成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，初步形成了組織人事部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合、多方力量廣泛參與的林業(yè)人才工作格局。各級(jí)林業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，不斷深化人事制度改革，針對(duì)各類人才隊(duì)伍建立了不同的選拔、使用、培養(yǎng)和考核辦法，初步形成了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。
⒍人才效能得到有效發(fā)揮。“十一五”期間，林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，各類林業(yè)人才作用充分發(fā)揮，有力地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。特別是隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，大批基層實(shí)用人才在傳播林業(yè)實(shí)用技術(shù)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用，成為引領(lǐng)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的骨干力量。
（二）存在問題
在取得成績(jī)的同時(shí)，林業(yè)人才發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
1.人才結(jié)構(gòu)性短缺，分布不合理。高層次創(chuàng)新型科技人才，尤其是具有較高知名度和較大影響力的林業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏，呈現(xiàn)出青黃不接的趨勢(shì)。濕地保護(hù)、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等領(lǐng)域?qū)ｉT人才急需緊缺。森林經(jīng)營(yíng)、林木種苗、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游、林產(chǎn)工業(yè)等方面的實(shí)用人才和技能人才較為短缺。西部地區(qū)人才相對(duì)匱乏，基層單位和中小型企業(yè)人才普遍不足。
⒉基層從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低。基層林業(yè)職工接受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，知識(shí)更新滯后。部分人員通過繼續(xù)教育，文化素養(yǎng)有所提高，但所學(xué)專業(yè)多為非林專業(yè)，“學(xué)非所用”問題突出。新進(jìn)入林業(yè)系統(tǒng)的部分干部職工和新轉(zhuǎn)向林業(yè)建設(shè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大量林業(yè)從業(yè)人員，亟需補(bǔ)充學(xué)習(xí)林業(yè)專業(yè)知識(shí)和技能。
⒊行業(yè)吸引人才能力不強(qiáng)。林業(yè)屬于艱苦行業(yè)，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，成果產(chǎn)出慢，在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中劣勢(shì)明顯。特別是廣大林區(qū)和基層一線，由于地處偏遠(yuǎn)、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、條件艱苦，加上部分單位選人用人育人制度不全、機(jī)制不活，人才晉職晉升渠道不暢、通道狹窄，人才待遇普遍偏低，吸引力明顯不足，長(zhǎng)期存在緊缺人才進(jìn)不來、優(yōu)秀人才穩(wěn)不住的問題。
4.人才資源開發(fā)投入不足。林業(yè)企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際提取比例沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)資金沒有穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算，林業(yè)重點(diǎn)工程和重大科研項(xiàng)目中人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)沒有得到保證，導(dǎo)致林業(yè)高層次人才、急需緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)乏力，林業(yè)人才教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人才服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。
二、林業(yè)人才發(fā)展面臨的形勢(shì)和需求分析
“十二五”時(shí)期，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期，也是林業(yè)人才發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（一）面臨的形勢(shì)
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的重大戰(zhàn)略選擇。我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須充分發(fā)揮人才資源作為第一資源的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人才工作，召開了全國(guó)人才工作會(huì)議，印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了全面部署，為推動(dòng)人才工作科學(xué)發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了人才優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的新時(shí)期。
林業(yè)具備生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化功能，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、滿足林產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化、繁榮社會(huì)文化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。新的歷史時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院確立了林業(yè)“四個(gè)地位”，賦予了林業(yè)“四大使命”，林業(yè)進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升質(zhì)量效益、全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新階段。新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切要求深入實(shí)施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》將林業(yè)人才隊(duì)伍列入國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)的18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之中，林業(yè)人才發(fā)展面臨著前所未有的寶貴機(jī)遇。林業(yè)主管部門要按照中央的要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、深化改革、整體推進(jìn)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的林業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，支撐現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）人才需求分析
建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)對(duì)我國(guó)林業(yè)人才隊(duì)伍的總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)都提出了新的更高要求。
1.人才總量需要進(jìn)一步增加。“十二五”期間，我國(guó)林業(yè)建設(shè)任務(wù)愈加繁重，森林覆蓋率要達(dá)到21.66%，森林蓄積量要達(dá)到143億立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到3.5萬(wàn)億元，生態(tài)文化體系要初步構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)未來五年的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，使林業(yè)人才資源的數(shù)量快速增長(zhǎng)，把林業(yè)人力資源基數(shù)龐大的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)人才資源充足的優(yōu)勢(shì)。
2.人才素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。“十二五”期間，我國(guó)林業(yè)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。從生態(tài)建設(shè)來看，60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林綠化事業(yè)向縱深推進(jìn)難度加大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式面臨深度調(diào)整，林業(yè)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。從發(fā)展轉(zhuǎn)型來看，林業(yè)發(fā)展必須從主要依賴資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新。林業(yè)向縱深發(fā)展的艱巨性，迫切要求進(jìn)一步提高林業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，以高素質(zhì)、強(qiáng)能力的人才為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供有力的支撐。
⒊人才結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。從專業(yè)領(lǐng)域來看，隨著多功能林業(yè)的興起和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)內(nèi)涵的豐富，既要穩(wěn)定林業(yè)工作傳統(tǒng)領(lǐng)域的人才，又要充實(shí)林業(yè)工作新興領(lǐng)域的人才。從隊(duì)伍類別來看，適應(yīng)林業(yè)行政職能增強(qiáng)、農(nóng)村林業(yè)蓬勃發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的需要，迫切要求加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、高層次科技人才、基層實(shí)用技術(shù)人才、高技能人才和復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。從區(qū)域分布來看，為落實(shí)國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐，迫切要求加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)林業(yè)人才的培養(yǎng)和智力支持。
三、“十二五”林業(yè)人才發(fā)展的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的理念，遵循人才發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，以高層次人才、高技能人才和急需緊缺骨干人才為重點(diǎn)，以重大林業(yè)人才工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。
（二）基本原則
⒈服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展作為林業(yè)人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞林業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，在林業(yè)建設(shè)中確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
⒉以用為本，激發(fā)活力。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為林業(yè)人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，使廣大林業(yè)人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。
⒊突出重點(diǎn)，高端引領(lǐng)。培養(yǎng)造就一批善于指揮現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的林業(yè)科學(xué)家，一大批技藝精湛的高技能人才，以高層次人才引領(lǐng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
⒋分類指導(dǎo)，分級(jí)實(shí)施。根據(jù)各類人才的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，制定不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選聘辦法和考核制度，實(shí)行分類指導(dǎo)。結(jié)合林業(yè)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，確定具體的人才工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)實(shí)施。
（三）發(fā)展目標(biāo)
今后五年，我國(guó)林業(yè)人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就數(shù)量更加充足、結(jié)構(gòu)更加合理、素質(zhì)明顯提高的人才隊(duì)伍。
具體目標(biāo)：
——人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)。到2015年，林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍總量增長(zhǎng)到90.5萬(wàn)。其中，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到40.5萬(wàn)，高技能人才達(dá)到20.5萬(wàn)。
——人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。林業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次、職稱層次進(jìn)一步提升。到2015年，本科以上學(xué)歷的人才達(dá)到31.3萬(wàn)，占整個(gè)人才隊(duì)伍的34.6%，高級(jí)職稱人才達(dá)到3.8萬(wàn)，占專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的9.4%。
——重點(diǎn)人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)。林業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)取得重要突破，急需緊缺骨干人才和高技能人才培養(yǎng)取得明顯成效，西部地區(qū)和基層單位人才隊(duì)伍建設(shè)得到改善，重點(diǎn)領(lǐng)域人才數(shù)量進(jìn)一步增加。
——人才使用效能進(jìn)一步提高。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全人才培養(yǎng)使用引進(jìn)制度，形成人才輩出、人盡其才的環(huán)境，各類人才在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用得到更加有效的發(fā)揮。
四、林業(yè)人才發(fā)展的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)人才培養(yǎng)
⒈突出培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才。圍繞提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力，依托林業(yè)科研院所、高等林業(yè)院校和高新林業(yè)企業(yè)，以林業(yè)重點(diǎn)工程、重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)研發(fā)基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目為主要平臺(tái)，努力造就一批在國(guó)內(nèi)外具有較大知名度和影響力的林業(yè)科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)高層次的創(chuàng)新科技人才隊(duì)伍。
⒉大力開發(fā)急需緊缺骨干人才。適應(yīng)林業(yè)多功能利用和工作領(lǐng)域不斷拓寬的需要，通過調(diào)整優(yōu)化高等林業(yè)教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專門人才知識(shí)更新培訓(xùn)，在進(jìn)一步抓好森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)和發(fā)展等領(lǐng)域骨干人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)國(guó)際合作等領(lǐng)域急需緊缺骨干人才的培養(yǎng)，確保人才配備較好地滿足林業(yè)發(fā)展的需要。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)
⒈黨政人才隊(duì)伍。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力為核心，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，通過加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度，開展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，建立健全黨政干部崗位職責(zé)規(guī)范，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)考核和監(jiān)督管理，推進(jìn)干部定期交流、輪崗和掛職鍛煉等，建設(shè)一支理想信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作作風(fēng)優(yōu)良的黨政人才隊(duì)伍。特別要強(qiáng)化縣級(jí)林業(yè)行政部門工作人員政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，著力提高組織管理、依法行政和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等能力的提升。
2.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)的需要，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次領(lǐng)軍人才和急需緊缺骨干人才為重點(diǎn)，提供良好的事業(yè)發(fā)展空間，搭建創(chuàng)造展示平臺(tái)，制定靈活多樣的流動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)收入分配激勵(lì)辦法，營(yíng)造健康的學(xué)術(shù)環(huán)境，著力打造一支數(shù)量較為充足、結(jié)構(gòu)較為合理、專業(yè)素質(zhì)過硬、敬業(yè)精神突出、創(chuàng)新效能明顯的專業(yè)人才隊(duì)伍。圍繞著力提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量，大力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和苗圃、林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、森林管護(hù)站等基層單位的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。
⒊產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。適應(yīng)做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，依托知名公司、高水平大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)，更好地發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)社團(tuán)組織的作用，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系和制度，加快推進(jìn)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的職業(yè)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀林業(yè)企業(yè)家和一支高水平的林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
⒋高技能人才隊(duì)伍。適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，完善以林業(yè)企業(yè)為主體、林業(yè)職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推行職業(yè)資格證書制度，廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，完善高技能人才評(píng)選表彰制度，著力打造一支數(shù)量充足、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。
⒌基層實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和深化集體林權(quán)制度改革的需要，以提高林業(yè)科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人和致富帶頭人、鄉(xiāng)土拔尖人才、“林業(yè)技術(shù)明白人”為重點(diǎn)，依托林業(yè)高校、林業(yè)職業(yè)院校、科研院所和基層林業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮林業(yè)基層場(chǎng)站的作用，通過加大繼續(xù)教育力度、加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)等措施，著力打造一支數(shù)量較為充足、技術(shù)能力較強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用較大的基層林業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。
五、林業(yè)人才發(fā)展重點(diǎn)工程
（一）林業(yè)科技領(lǐng)軍人才工程
依托國(guó)家“創(chuàng)新2020人才”推進(jìn)計(jì)劃、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程、海外高層次人才引進(jìn)等國(guó)家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，結(jié)合重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、博士后科研流動(dòng)站和工作站建設(shè)，培養(yǎng)30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，20名在國(guó)內(nèi)外具有顯著影響力的領(lǐng)軍人才，100名引領(lǐng)林業(yè)行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)發(fā)展的帶頭人。
（二）急需緊缺骨干人才培養(yǎng)引進(jìn)工程
以林業(yè)碳匯、林權(quán)流轉(zhuǎn)評(píng)估、生態(tài)監(jiān)測(cè)、林業(yè)生物質(zhì)能源、林木種苗等方面為重點(diǎn)，抓好急需緊缺骨干人才培養(yǎng)引進(jìn)工作。做好急需緊缺人才預(yù)測(cè)工作，引導(dǎo)高等院校調(diào)整涉林學(xué)科設(shè)置，擴(kuò)大急需緊缺人才培養(yǎng)數(shù)量。依托林業(yè)重點(diǎn)工程、重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)林業(yè)企事業(yè)單位采取搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、提供優(yōu)厚待遇等積極措施，大力培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺骨干人才。到2015年，培養(yǎng)開發(fā)急需緊缺骨干人才2.3萬(wàn)人。
（三）青年英才培育工程
著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，提升未來人才競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)青年后備人才的培養(yǎng)。組織實(shí)施省部級(jí)青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，選拔并重點(diǎn)扶持100名百千萬(wàn)人才工程省部級(jí)人選；通過支持攻讀林業(yè)專業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)400名基層一線骨干，提高其知識(shí)水平和實(shí)踐能力；繼續(xù)實(shí)施林業(yè)青年科技獎(jiǎng)項(xiàng)目，選拔培養(yǎng)60名40歲以下的優(yōu)秀青年科技人才。
（四）專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程
按照國(guó)家實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的要求，以中高級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，以更新知識(shí)和提高創(chuàng)新能力為主要目的，圍繞生物技術(shù)與良種培育、森林與氣候變化、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、森林防災(zāi)減災(zāi)、有害生物防治、生物質(zhì)能源和生物質(zhì)材料、野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)管理、林地流轉(zhuǎn)等重要內(nèi)容，實(shí)施林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大規(guī)模開展繼續(xù)教育，培訓(xùn)15萬(wàn)人次。
（五）高技能人才與基層實(shí)用人才開發(fā)工程
加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推進(jìn)校企合作和工學(xué)結(jié)合，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書制度，鼓勵(lì)開展職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，完善高技能人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，建設(shè)4個(gè)國(guó)家級(jí)高技能人才培養(yǎng)示范基地。到2015年培養(yǎng)高技能人才3.5萬(wàn)人。
健全以林業(yè)職業(yè)院校、林業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體的基層實(shí)用人才培訓(xùn)體系，健全林業(yè)基層專業(yè)合作組織，以多種方式開展大規(guī)模的林農(nóng)培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)造就一批技能精湛的基層實(shí)用人才和復(fù)合型基層管理人才，造就一批科技示范戶與科技能手。力爭(zhēng)到2015年培訓(xùn)基層實(shí)用人才60萬(wàn)人次。
（六）西部地區(qū)和基層一線人才援助工程
針對(duì)西部地區(qū)和基層一線林業(yè)人才不足、科技支撐薄弱的現(xiàn)狀，積極實(shí)施西部地區(qū)和基層一線人才援助工程。加大對(duì)西部地區(qū)人才的教育培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)西部林業(yè)人才500人次，力爭(zhēng)5年內(nèi)把西部省區(qū)省、市兩級(jí)林業(yè)骨干人才輪訓(xùn)一遍。實(shí)施人才交流計(jì)劃，每年選派100名優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)掛職鍛煉或提供服務(wù)。繼續(xù)開展博士服務(wù)團(tuán)、西部之光、對(duì)口支援、少數(shù)民族科技骨干特培工作，組織實(shí)施科技下鄉(xiāng)、科技普及、科技示范行動(dòng)，派遣林業(yè)科技特派員，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，實(shí)現(xiàn)引智入門和送智下鄉(xiāng)。
六、保障措施
（一）加大人才發(fā)展投入
根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神及國(guó)家有關(guān)人才和教育培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，建立完善以公共財(cái)政為主，政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入的長(zhǎng)效機(jī)制。把人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)資金納入財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入渠道。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程、重大科研項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，要有一定份額的資金用于人才資源開發(fā)，做到人員培養(yǎng)工作與工程建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。建立林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)林業(yè)高層次人才的培養(yǎng)、急需緊缺骨干人才的引進(jìn)、重點(diǎn)建設(shè)工程人員的培訓(xùn)、創(chuàng)新和優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)按工資總額的1.5-2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于本部門本單位的職工教育培訓(xùn)。根據(jù)林業(yè)的公益事業(yè)屬性特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取建立綠色人才開發(fā)專項(xiàng)基金，吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人投入，多渠道、多形式籌集資金，促進(jìn)林業(yè)人才事業(yè)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新人才工作機(jī)制
創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。研究制定各類林業(yè)人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，注重依靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才；進(jìn)一步深化職稱評(píng)聘改革，建立健全林業(yè)職業(yè)資格證書制度。創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制。以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化林業(yè)黨政干部選拔任用制度改革；堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國(guó)有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式；以推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制為重點(diǎn)，實(shí)行人員錄用公開招聘，深化事業(yè)單位人事制度改革，建立創(chuàng)新高層次人才培育制度。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。深化林業(yè)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立體現(xiàn)崗位績(jī)效的薪酬制度，不斷提高林業(yè)人才收入，并重點(diǎn)向優(yōu)秀拔尖人才傾斜；積極探索科技人才按貢獻(xiàn)大小、成果多少參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法；爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家關(guān)于提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)的政策，努力提高基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)人才的工資待遇。建立規(guī)范的人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的林業(yè)人才進(jìn)行表彰,對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的林業(yè)杰出人才予以重獎(jiǎng)。創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制。落實(shí)和不斷擴(kuò)大林業(yè)企事業(yè)單位用人自主權(quán)，健全林業(yè)人才服務(wù)體系，培訓(xùn)林業(yè)人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
（三）加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)建設(shè)
加強(qiáng)人才培養(yǎng)開發(fā)能力建設(shè)。依托林業(yè)重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和工程實(shí)驗(yàn)中心、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)科研基地，建設(shè)一批林業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地；建立健全林業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，形成以國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院為龍頭、省級(jí)林業(yè)培訓(xùn)基地為主體的林業(yè)干部教育培訓(xùn)體系，以林業(yè)職業(yè)院校、職業(yè)技能鑒定站為載體的高技能人才和實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)體系。積極發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)和專業(yè)合作組織在人才工作中的重要作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)，深化培訓(xùn)教學(xué)改革，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。加強(qiáng)林業(yè)人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)能力建設(shè)，建立健全林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全林業(yè)職業(yè)分類及其標(biāo)準(zhǔn)。搭建林業(yè)人才流動(dòng)配置工作平臺(tái)，完善人才流動(dòng)公共服務(wù)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，引導(dǎo)促進(jìn)林科大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)林業(yè)人才資源開發(fā)研究，建立林業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查和需求預(yù)測(cè)，系統(tǒng)研究林業(yè)人才發(fā)展工作中的重大問題。加強(qiáng)人才工作服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，構(gòu)建以中國(guó)綠色人才網(wǎng)為平臺(tái)的信息溝通與協(xié)作平臺(tái)，建立行業(yè)人才各類人才資源庫(kù)，建立人才資源信息發(fā)布制度。
（四）加強(qiáng)人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)林業(yè)主管部門要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)人才發(fā)展的重要性和緊迫性，把人才工作作為優(yōu)先發(fā)展指標(biāo)納入各級(jí)林業(yè)主管部門和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)，定期進(jìn)行考核。按照黨管人才的原則，黨委（黨組）在人才工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門牽頭抓總，各部門密切配合的人才工作格局。各級(jí)林業(yè)人才人事部門要加強(qiáng)與計(jì)劃、財(cái)政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育等職能部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握了解政策、反映情況、爭(zhēng)取支持。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、各單位要根據(jù)全國(guó)林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)、任務(wù)和要求，緊密結(jié)合區(qū)域林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和工作實(shí)際，制定本地區(qū)、本單位的人才發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。各級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)人才工作交流和協(xié)調(diào)，建立上下貫通、良性互動(dòng)的人才工作機(jī)制，有效整合人才工作資源，形成人才工作的合力，努力開創(chuàng)“十二五”林業(yè)人才。
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